貴州鄉村產業發展經驗及啟示
來源:貴州日報 蔣凌霄 發布日期:2019-11-14瀏覽()人次 投稿收藏

  鄉村振興,產業興旺是基礎。貴州在推進鄉村產業發展進程中借助脫貧攻堅行動、鄉村振興、農村產業革命的政策東風,立足鄉村資源稟賦優勢,逐步構建起農業、工業與服務業交叉融合的現代產業體系,帶動農業增效、農民增收、貧困群眾脫貧致富,形成了可供借鑒的經驗和啟示。

  堅持科學規劃引領,做好鄉村產業發展規劃。鄉村產業發展規劃要充分調動和發揮人民群眾的主體作用,進一步轉變農業發展方式,不斷強化鄉村產業基礎設施條件,打造知名品牌,大力推進科技創新和實用技術推廣應用,開拓農產品市場,延伸產業鏈,拓展農業功能,突出生態、綠色、安全,做大做強優勢特色產業。條件適宜的鄉村應充分利用產業優勢、資源優勢和區位優勢推動產業園區建設,形成集群發展、集聚發展、集約發展,把產業園區打造成為引領產業高質量發展的強大引擎。

  狠抓基礎設施和產業項目建設,筑牢鄉村產業發展的基礎。一是因地制宜合理規劃實施路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯網基礎設施“六網會戰”,進一步提升基礎設施供給質量和運行效率,為鄉村產業高質量發展提供現代化基礎設施支撐體系。二是在旅游、工商業發展較好的鄉村,配套實施旅游服務設施及商務配套設施,促進當地旅游及工商業的發展。三是積極落實好財政扶貧資金產業項目,引入社會資本并借助其技術、人才和管理經驗,助推產業化鄉村發展。

  大力推進農業產業結構調整,發展優質、高效、生態、特色農業。一是結合當地地域特點和自然資源優勢,因地制宜發展蔬菜、茶、食用菌、中藥材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生態畜牧、生態漁業等山地高效特色產業,增加農業產業附加值,達到富民增收的目的。二是大力推進“公司+合作社+農戶”等利益聯結模式,扶持各類中小微農業生產經營主體發展,著力構建利益聯結合理、運營模式可行、群眾參與面廣的產業發展機制。三是充分利用貴州豐富的林業資源,大力發展立體林業經濟,支持林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下產業發展,規劃建設一批彰顯綠色生態、營養健康、品質安全的林特產品基地,推動林下經濟產業轉型升級發展。

  打通上下游產業鏈,促進一二三產業融合發展。推進鄉村產業振興,必須堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”的原則,增加農民群眾在產業鏈中的獲得感。一是在構建鄉村一二三產業融合發展的產業體系過程中,要打通資源變資產、資金變股金、農民變股東的渠道,跨界配置農業和現代產業要素,形成“農業+”多業態發展態勢,加快發展現代農產品加工業,支持特色優勢產業發展,建設農產品加工產業集群,創建一批特色農產品加工專業化鄉村。二是引導企業與農民共建產業融合利益共同體,共同提升價值鏈和利益鏈。三是推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中,因地制宜加快建設一批現代農業產業園和特色產品基地、農民合作組織、農產品專業批發市場、農旅融合的現代特色農業示范區,構建一條上下游融合發展的現代農業全產業鏈。

  大力發展鄉村集體經濟,培育鄉村自我發展能力。一是圍繞特色和優勢產業申報扶貧、農業等項目,探索以資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營為主要內容的鄉村集體經濟有效實現形式,把鄉村和群眾土地、閑置房產等資源連片捆綁入股項目實施企業,通過分紅實現村集體經濟增收。二是引導鄉村集體成立合作社,組織群眾規模發展產業,通過產業發展帶動村集體實現增收。三是鼓勵鄉村與企業聯結發展,群眾依托企業的資金、技術、市場等抗風險能力優勢,企業依靠村集體統籌管理協調優勢發展產業,形成利益共同體,發展壯大鄉村集體經濟,提升鄉村自我發展的能力,助推鄉村產業發展。

  拓寬鄉村產業發展融資渠道,建立公共財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是要建立健全鄉村產業發展的財政投入保障制度,確保公共財政加大向“三農”傾斜力度,同時要加快建立涉農資金整合的長效機制,充分發揮財政資金的杠桿作用。二是農村金融機構應充分發揮培育新型農業經營主體的作用,在信貸政策、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款等方面創新金融產品和服務助推鄉村產業發展。三是健全和完善財政、土地、金融、稅收等政策手段支持社會資本投入鄉村產業興旺的政策體系,同時應明確政策邊界,切實維護好農民利益。

  發揮農村精英的領頭雁作用,培育新型職業農民和鄉土人才隊伍。一是進一步強化基層黨組織和黨員在鄉村產業發展中的引領功能、服務功能和示范帶動作用。二是要大力培育具備高素質、懂技術、會經營的新型職業農民,促進傳統農民向現代職業農民轉變,激發鄉村產業發展的活力。三是探索建立高校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,發揮好各類農業科技人員的作用。四是制定并落實支持返鄉下鄉人員創新創業政策,吸引企業家、黨政干部、農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等到鄉村創新創業,參與到鄉村產業發展中來。

  (作者單位:貴州省社會科學院)

(編輯:閆若之

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