貴州“多元共治”大扶貧模式經驗總結
來源:貴州日報 貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科聯基地 發布日期:2019-10-04瀏覽()人次 投稿收藏

  貴州各項精準扶貧工作特色明顯,也是全國第一個制定頒布大扶貧條例的省份。大力推動精準扶貧、提升精準脫貧,有必要對其實踐與經驗進行科學客觀的總結研究,挖掘出行之有效、可供復制的先進經驗模式,這個模式我們總結為“多元共治”大扶貧模式。

  秉持立足現實和著眼長遠的原則,從“多元共治”大扶貧的最新經驗來加以科學呈現貴州精準扶貧成績,以顯協同合作之義,以作科學謀劃之用,以滿高效實施之需,以達引領提升之途。具體來講,貴州省“多元共治”大扶貧模式的具體經驗可以總結為八個方面:

  戰略協同經驗。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”相結合的“多元共治”大扶貧是自上而下的指導思想與自下而上的發展意愿有機結合的結晶,是一種典型的戰略協同。在戰略協同的引導下,貴州省委省政府分兩步實現扶貧攻堅目標任務的總體戰略,走出了一條以政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主要內容的道路,戰略協同的特征日漸凸顯,具有很強的全局性。

  組織協同經驗。只有具備科學合理的組織體系才能保障人人參與脫貧攻堅。通過建立一個信息互通、相互協調、全面對接的高效性組織網絡,進行多部門、多組織之間的協同合作,跳過了一系列復雜的程序,多部門、多組織直接溝通交流,加快信息的流通,從而促進了脫貧攻堅工作的快速開展。組織協同的形式把中央統籌、省負總責、地方抓落實的從上而下的管理體制真正落到實處。

  政策協同經驗。中央在產業、教育、旅游、健康等方面出臺政策,再由各地區分析當地的情況因地制宜制定適合發展的具體政策。例如,中共中央頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以及習近平等中央領導同志關于扶貧開發的一系列重要指示精神;在貴州省層面,《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規劃》《貴州省脫貧攻堅政策匯編(精要版)》《貴州脫貧攻堅最新政策》,各州、市均制定并實施了扶貧開發的重要政策,例如產業扶貧政策等。

  社會協同經驗。貴州打造社會力量扶貧經驗特色就是鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發,聚合各類資源實現與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。例如,從省國資委監管和中央在黔國有企業中,選擇實力較強的國有企業“一對一”結對幫扶貧困縣;引導和動員民營企業參與脫貧攻堅,開展“民營企業對口幫扶整縣脫貧行動”“百企幫百村精準大扶貧”行動等。

  金融協同經驗。貴州省扶貧開發領導小組積極協調各州市、各級扶貧開發相關部門加強組織領導,健全責任機制,建立和完善由人民銀行牽頭,發改委,扶貧,財政,金融監管等多部門參與的工作聯動機制,不斷加快金融機構網點的建設,構建功能完善,分工合理,產權明晰的金融體系,充分發揮各類金融機構對各地扶貧開發工作的支持作用。

  宣傳協同經驗。做好脫貧攻堅宣傳工作是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段,是凝聚社會扶貧資源的重要抓手。貴州充分利用發揮省級主流媒體資源優勢,圍繞全省脫貧攻堅的工作重心,集中宣傳、全面總結并呈現貴州脫貧攻堅工作取得的重大成果,弘揚了地方政府、社會組織、企業公司三方協同合作的典型事跡和優秀案例,在全社會營造了一種脫貧攻堅事業的良好格局。

  技能協同經驗。扶貧先扶志、扶貧先扶智,貴州充分發揮技能培訓在脫貧攻堅中的重要作用,對建檔立卡貧困戶實施技能扶貧專項培訓行動,通過開展轉移、培育、培訓、扶持和培養一批適應經濟社會發展的技能人才的“五個一批”技能扶貧專項行動,著力將貧困地區人口資源轉化為人力資源和人才資本,實現對貧困戶勞動力資源從“授魚”到“授漁”轉變,有效推動脫貧攻堅。

  幫扶協同經驗。根據《國務院辦公廳關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》,幫扶協同經驗來自于各級黨政系統富有遠見卓識的正確領導,得益于全社會各方面力量廣泛參與的良好氛圍,形成于各級地方政府在產業扶貧、科技扶貧、金融扶貧、教育扶貧等主體扶貧形式上的成績與貢獻。以上海和浙江為代表的東部主要發達地區和城市與貴州建立了很好的對口幫扶合作機制。

  同時,要清醒認識,貴州“多元共治”大扶貧模式也還存在一些問題,需要在以下方面夯實和加強:扶貧扶志必須進取有為,扶貧扶智必須久久為功,資金籌措投入需要保障,脫貧攻堅隊伍需要夯實,技能培訓效度有待提高等。發展中的問題需要采用發展的眼光來對待,需要采取發展的思路來加以克服和解決,未來優化貴州“多元共治”大扶貧模式可采取制度性分權、多主體參與、差異化產業、跨區域共享以及聯席性商議等策略。

  (執筆:楊志軍)

(編輯:閆若之

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