【民族理論大家談】堅持依法治國,加強民族團結進步教育
來源:中國民族報 □ 彭謙 朱佳佳 發布日期:2018-12-28瀏覽()人次 投稿收藏

  編者按:

  當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治。習近平總書記指出,全面依法治國具有基礎性、保障性作用,要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。那么,如何理解依法治國與民族團結進步教育的關系,怎樣認識依法治理民族事務?本輯“民族理論大家談”將圍繞“依法治國與民族事務治理現代化”這一話題進行探討。

  全面依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。民族團結是各族人民的生命線,習近平總書記也反復強調“民族團結是發展進步的基石”??杉?,在新時代發展民族團結進步教育事業的重要性。隨著我國社會主義現代化事業進入新時代,堅持全面依法治國也成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。一個國家實現民族平等和民族團結的一個重要標志是它的法制化、制度化的普遍實現。社會主義的民族平等民族團結,需要社會主義法制加以保障。在全面推進依法治國的過程中民族團結進步教育發揮著積極作用,而民族團結進步教育事業的發展也離不開依法治國的不斷完善。

  一、依法治國與民族團結進步教育的理論闡述

  依法治國就是按照法律來治理國家各項事務。全面推進依法治國要堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從中國實際出發的基本原則。黨的十九大報告中“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,報告指出:“全面依法治國是中國特色社會主義本質要求和重要保障”。我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段,全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義的制度,加強各民族團結、社會穩定和諧必須依靠全面推進依法治國來實現。

  黨的十九大報告指出:全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發展。這段論述展示了以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色民族團結進步教育事業的頂層設計,表達了黨中央對廣大民族團結進步教育工作者的殷切期望,為新時代我國的民族團結進步教育事業指明了方向?!骯彝騁?,民族團結,則政通人和、百業興旺;國家分裂、民族紛爭,則喪權辱國、人民遭殃?!痹諫緇嶂饕逍率逼?,加強民族團結進步教育要繼續堅持“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”原則,并將其與時俱進地融入社會主義核心價值觀,讓民族團結進步教育體現出民族精神和時代精神。

  二、依法治國為民族團結進步教育提供制度保障

  依法治國是我國憲法確定的黨領導人民治理國家的基本方略,是社會主義法治理念的核心內容。作為一個有56個民族的中華民族大家庭,民族團結尤為重要。在我國這樣一個統一的多民族國家中,民族團結進步教育的實施就更需要法律為其提供強有力的制度保障。依法治國的核心是確立以憲法和法律為治國的最具權威的標準,在民族團結進步教育的過程中也要以憲法和法律為依據,這樣才能在各項工作的進行中有法可依。2017年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于依法治理民族事務促進民族團結的意見》中,要求在民族工作領域要依法妥善治理,促進民族團結。同時,要提高運用法治思維、法治理念和法治方式治理民族事務的能力,依法嚴厲打擊破壞民族團結的一切行為,為加強民族團結進步教育提供強有力的法律保障。

  法律是治國之重器,良法是善治之前提。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,憲法作為國家的根本大法,規定了國家各項基本制度與根本任務,規定了國家機關的組織與活動的基本原則,保障了公民的基本權利,是民主制度的法律化保障。我們黨一貫重視民族團結進步教育,這一點在憲法中就得到了很好的體現。在1982年頒布的憲法序言里就有這樣的表述:“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立,并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中,要反對大民族主義,主要是大漢族主義,也要反對地方民族主義?!蔽ず頭⒄垢髏褡逋漚嵊焉埔患儀?,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為,各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。不僅如此,1984年5月31日,還根據憲法制定頒布了《中華人民共和國民族區域自治法》;1993年,國家頒布了《民族鄉行政工作條例》與《城市民族工作條例》;2005年又出臺了《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》。這一系列民族法律法規都是根據我國的實際情況而制定的。馬克思早在1845年就提出了檢驗真理的標準問題即:“人的思維是否具有客觀的真理性,這并不是一個理論問題,而是一個實踐問題?!貝用褡邇蜃災畏跋喙胤砂洳家岳粗泄髏褡宸⒄棺純齙氖導純?,黨和國家關于民族問題提出的各項方針政策是十分正確和有力的,并且都為更好的維護民族團結、推動民族團結進步教育發展指明了方向、奠定了理論基礎、提供了法律依據,使民族團結進步教育有法可依,民族團結進步教育工作執法有據。

  三、民族團結進步教育的發展為依法治國創造有利條件

  民族團結進步教育是以馬克思主義民族團結理論為基礎,旨在對全體國民展開國家觀、民族觀的教育,進而形成各族人民對統一國家的認可和各民族團結進步、繁榮發展的共識。近年來,民族團結進步教育蓬勃發展,形式多樣。黨的十八大報告指出:“全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,深入開展民族團結進步教育,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和睦發展?!鋇車氖舜笠岳?,民族團結進步教育事業的不斷發展,使各民族對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義的認同不斷加強。有了各族人民對黨和國家的認同和擁護,黨和國家的各項法律法規制度才會得到認可,特別是以民族區域自治法為主的不同位階的有關民族問題的法律法規和規章制度,在實際的實施過程中才能更加順暢,在真正做到依法治國的同時又能切實維護人民群眾的利益。這一切都為更好的實施和推進依法治國創造了良好的環境。

  法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。2014年國家民委出臺了《關于推動民族團結進步創建活動進機關企業社區鄉鎮學校寺廟的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!妒凳┮餳肥嵌悅褡逋漚嶠醬唇ɑ疃慕徊較富?,通過各種形式的民族團結進步教育活動,培養各族人民對中華民族大家庭的向心力和凝聚力。中國自古以來就是統一的多民族國家,從歷史的發展來看,各民族只有團結統一才會有穩定的發展環境,才會使各民族共同繁榮發展。推動全社會樹立法治意識,推進多層次、多領域依法治理,進行普法與法治教育,將法治教育納入國民教育體制,在民族團結進步教育過程中融入法治思維,不僅可以豐富民族團結進步教育的內容,還可以健全普法宣傳教育機制。在加強民族團結進步教育的同時也增強了廣大人民群眾的法律意識,為全面推進依法治國打下良好的群眾和社會基礎。

  四、依法治國與民族團結進步教育協同發展

  依法治國不是簡單的一句口號,更不是隨隨便便就能實現的。它需要各族人民的共同努力,更需要穩定的社會環境來實現。全面推進依法治國,就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,依法維護人民權益、維護國家安全穩定,為各民族的團結,為國家穩定和諧,為實現中華民族偉大復興的中國夢和民族團結進步教育向縱深推進提供有力的法制保障。依法治國的順利推進為民族團結進步教育各項工作的展開和進行提供了法律遵循,也是民族團結進步教育的法律保障。習近平總書記也曾提出:“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施?!蓖?,法律的生命和權威也在于實施。我國正處于社會主義初級階段,全面建成小康社會、全面深化改革、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須全面推進依法治國。實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國穩定和諧發展的戰略目標,加快民族團結進步教育的步伐,必須更好地發揮法治的引領和規范作用。

  目前,法治建設還存在許多與全面推進依法治國不相適應、不符合的問題。一些地方還存在有法不依、執法不嚴、違法不究、選擇性執法等問題,甚至存在部分社會成員尊法、信法、守法、用法、依法維權意識不強,以及一些干部的依法辦事觀念不強等現象。所以加強民族團結進步教育,使各民族人民群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強國家凝聚力和向心力,對全面推進依法治國有著極大的促進作用。

  協同發展理論已經被當今世界許多國家和地區確定為實現社會可持續發展的基礎。依法治國與民族團結進步教育作為兩個不同的資源,要突出它們的協同性,促使雙方發揮各自的特長,或者繼續發揮自身的優勢,從而求得雙方的共同發展。依法治國需要國家的穩定團結與和諧的社會環境,這就需要加強民族團結進步教育;民族團結歷來是中華各族人民群眾努力追求和奮斗的目標,全面推進依法治國,進一步發展社會主義民主政治,為民族團結進步教育的推進創造了有利的條件和法律保障。

  結語

  依法治國,事關人民幸福安康,事關黨和國家的長治久安。民族團結進步教育是維護各民族團結、國家穩定的重要方式。全面推進依法治國,為民族團結進步教育提供了制度保障;推進民族團結進步教育進一步走入學校、走入家庭、走入社區,可以增強各族群眾在心理上、感情上、思想上的認同,在價值取向上、觀念上取得一致,從而在實際生活中步調一致,同心同德,為祖國富強、民族振興、人民幸福,為更好實現依法治國營造健康的社會環境。

  【作者單位:中央民族大學民族理論與民族政策研究院。本文系2018年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“健全民族團結進步教育常態化機制研究”(項目編號:18JZD054)的階段性成果?!?/span>

(編輯:閆若之

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